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德阳市人民政府办公室关于印发德阳市进一步推进“多证合一”改革实施方案的通知
发布人:德阳市人民政府政务服务中心 发布日期:2018/5/3 16:20:50 

德办发〔2018〕9号


各县(市、区)人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会,市级有关部门:

  《德阳市进一步推进“多证合一”改革实施方案》已经市政府八届二十六次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

德阳市人民政府办公室

2018年2月28日

 


德阳市进一步推进“多证合一”改革实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、《省政府办公厅关于印发四川省推进“多证合一”改革实施方案的通知》(川办发〔2017〕92号)精神,推进全市更大范围的“多证合一”改革,进一步优化营商环境,促进经济发展,加快成都国家中心城市北部新城建设步伐,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国务院、省政府关于推进“多证合一”改革的工作部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步整合企业进入市场的各类涉企证照事项,营造更加宽松便捷的准入环境和公平竞争的营商环境。

  二、工作目标

  按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项,重点整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项。将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)进一步整合到营业执照上,扩大“多证合一、一照一码”覆盖范围,实现“减事项、减环节、减时限”,使企业在办理营业执照后即完成“身份登记”,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项不予整合。

  三、具体措施

  采取分步推进、成熟一批整合一批的办法,在已实施的“五证合一、一照一码”、德阳经开区“二十七证合一”登记改革的基础上,全市全面实行将公安、住建、交通、商务、文广新、食药监、旅游、检验检疫、海关、人民银行等10个部门的32个涉企证照(附件1)进一步整合到营业执照上,全市实现“三十七证合一”;将农业、食药监部门的2个涉企证照事项暂停实施(附件2)。

  (一)完善工作流程,做好衔接过渡。“多证合一”登记,按照材料简化、程序简便、办理高效的要求,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。对纳入“多证合一”改革范畴的,由登记机关核发加载统一社会信用代码的营业执照,实现“多证合一、一照一码”。同时,企业登记继续实行线上全程电子化登记和线下窗口受理并行,确保无缝对接,方便企业准入。

  (二)优化登记审批,避免重复提交。申请人将相关材料一次性提交至登记机关“一窗进出”综合服务窗口(以下称综合窗口),综合窗口按“多证合一”事项受理标准清单,对申请材料进行形式初审。申请材料不符合要求的,当场告知需补正的全部材料。并可以引导、指导其在网上提交材料,进行网上预审。申请材料符合受理标准的,综合窗口将有关信息录入“一窗进出”管理系统,纸质材料后台流转,各部门需留存的纸质材料定期交换。审核通过后,相关登记信息通过工商业务系统上传至“一窗进出”管理系统;综合窗口通过“一窗进出”管理系统将数据及相关申请资料推送至各部门,并短信提醒相关部门及时办理。审批流程完成后,综合窗口通过“一窗进出”管理系统及时向申请人发送领取营业执照的短信。

  (三)加强事中事后监管,构建市场监管新机制。将“多证合一”改革与“双告知、一承诺”“三随机、一公开”等监管措施紧密结合,强化诚信自律和社会监督,切实加强事中事后监管,逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化主动监管,落实监管责任。建立以信用为核心的新型监管机制,依托国家企业信用信息共享平台和全域德阳市场主体信息系统,不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,强化协同监管,促进企业完善自我约束功能,降低市场交易风险,减少政府监管成本。

  四、工作要求

  “多证合一”改革作为重点工作任务,时间紧、任务重,工作量大,信息化技术要求高,要坚持依法行政,又要创新审批形式、再造优化审批流程,是一项复杂的系统工程,要加强统筹谋划、协同推进。

  (一)加强组织领导。成立德阳市“多证合一”改革领导小组,市政府分管副市长为组长,市政府分工副秘书长、市工商局局长、市政务服务中心主任为副组长,市公安局、市住建局、市交通局、市农业局、市商务局、市文广新局、市食品药监局、市工商局、德阳检验检疫局、德阳海关、市旅游局、市政务服务中心、人行德阳中心支行分管负责人为成员。

  领导小组办公室设在市工商局,负责组织、协调、推进、实施“多证合一”改革工作,市工商局局长施强兼任办公室主任,市工商局副局长唐俊、市政务服务中心副主任阮锦明兼任办公室副主任。各部门要高度重视,把深化改革摆在更加突出的位置,按照“依法依规、积极稳妥、便民利民、务求实效”的原则,承担起改革工作的主体责任,认真落实改革工作具体任务,进一步细化完善具体举措,构建市政府统一领导,相关部门各司其职、齐抓共管的联动机制,形成工作合力。

  (二)加强窗口建设。各级政府及有关部门要做好人员、设施、经费保障工作,通过合理调配、政府购买服务等方式,加强登记窗口工作人员力量配置和软硬件设施配备,提高窗口服务能力。强化窗口工作人员业务培训,熟练掌握“多证合一”改革后的工作流程和要求,确保窗口工作人员的能力素质和服务水平满足改革要求。

  (三)加强协同推进。市政府统筹谋划改革,市工商局与市政务服务中心共同牵头,各单位明确责任分工,协同推进“多证合一”改革整体实施,在公安、商务、检验检疫、海关、人民银行等相关部门大力支持配合下,完成制度设计,梳理、整合审批表格和资料,优化、再造审批流程,实现“双平台、双告知”。各相关部门要严格按照工作要求,认真履行职责,及时将审批结果反馈“一窗进出”管理系统。同时,要将实施过程中遇到的问题,及时反馈牵头部门。

  (四)加强改革宣传。各级各部门要充分利用各种宣传媒介,做好“多证合一”登记制度改革政策的宣传解读,及时解答和回应社会关注,使社会各界充分知晓改革政策,自觉应用改革成果,在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

  附件:1.德阳市整合涉企证照事项目录(37项)
     2.德阳市暂停涉企证照事项目录(2项)
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